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朱世宏在2018年全省市州教育审计工作会议的讲话

同志们:

在全省上下深入学习贯彻党的十九大、全国“两会”和省委十一届二次全会精神之际,我们召开2018年市州教育审计工作会议,主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实2018年全省教育工作会议精神,交流总结2017年内部审计工作,研判教育审计工作形势,部署2018年教育系统审计工作。刚才,南充市、内江市作了交流发言,电子科技大学审计处处长、高级审计师王利专题解读了《审计署关于内部审计工作的规定》,介绍了开展教育审计工作方法。讲得都很好,相信大家会有收获,希望大家相互学习借鉴,共同提高。下面,我讲三点意见。

一、准确把握新时代教育审计面临的新使命新任务新要求

党的十九大作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断,具有划时代的里程碑意义。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,在国家治理中发挥着越来越重要的作用。站在新的历史起点上,全省教育审计战线必须强化“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步提升政治站位,准确把握审计工作的职能定位,围绕中心、服务大局,立足新时代、展现新作为。

(一)坚持党对审计工作的集中统一领导、优化审计监督职责,对教育审计提出了新使命。党的十九大立足于新时代国家发展新的历史方位,作出了健全党和国家监督体系,改革审计管理体制,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的战略部署。党的十九届三中全会强调要构建统一高效审计监督体系,实现全覆盖。2018年国务院机构改革方案对审计职责作了进一步优化。党中央决定组建中央审计委员会、优化审计署职责,充分体现了党中央对审计工作的高度重视和充分信任。优化审计署职责,就是将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,相应地对派出审计监督力量实行整合优化。实现审计全覆盖,就是聚焦于实现对党的机关、行政机关的审计全覆盖,聚焦于对所有公共资金、国有资源、国有资产、领导干部经济责任履行情况的全覆盖,强化对公权力的制约和监督。可以说,组建中央审计委员会、优化审计署职责,确保了审计监督的集中统一,增强了审计监督的权威性,充实了审计力量,将有助于统筹整合审计资源,提高审计监督力度,深层次揭示体制机制问题,增强审计监督效能。全省教育审计战线要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,拥护改革、支持改革、参与改革,全面履行审计监督职责,充分发挥审计监督作用。

(二)教育发展不平衡不充分的主要矛盾,对教育审计提出了新任务。一方面,从需求侧看:随着教育事业的快速发展和教育经费的大幅增长,教育审计监督的任务越来越重。总的来看,2017年全省各级各类学校教育经费收入总额突破2000亿元,达到2095亿元,比2016年的1924亿元增加171亿元,增幅为8.89%。在2095亿元的总经费中,国家财政性教育经费1675亿元,占比79.95%,财政教育投入主渠道作用更加明显,这是从2013年全省教育经费总收入突破1500亿元大关后,连续五年仍保持快速增长态势。分类来看,市州教育经费总收入为1618亿元,占总经费的比例为77.23%,高等学校教育经费总收入为477亿元,占总经费的比例为22.77%。分地区来看,教育经费收入最高的成都市为366亿元,最低的雅安市也有24亿元,各市州管理的资金、资产量这几年也是大幅增长。

另一方面,从供给侧看:虽然教育审计经过这些年的发展,机构独立性显著增强,领导重视程度明显提升,制度建设不断完善,但是供给侧调整和完善明显滞后于需求升级,教育审计发展存在不平衡不充分的问题。不平衡主要体现在:各市州之间教育审计工作开展不平衡。教育审计队伍性别结构、年龄结构、职称结构、知识结构不平衡。审计业务开展不平衡,总体看,财务收支审计多,内部控制和管理审计少,传统方式方法运用多,现代审计技术运用少;事后审计多,事前事中审计少;审计检查多,审计成果应用少;审计监督作用发挥多,建设性作用发挥少。不充分主要体现在:对科学审计定位和审计理念实践不充分,对大数据等审计方式应用不充分,对审计全覆盖的实施不充分,对教育审计的内涵发展不充分,对国际和其他行业内部审计的研究和借鉴不充分,教育审计理论对实践的指导作用不充分,对审计推动教育治理和教育现代化的作用发挥不充分。解决这些问题,需要我们聚焦新时代审计工作新任务,以新的理念、新的举措、新的机制,扎实推进审计改革创新。

(三)推动全面从严治党向纵深发展,对教育审计提出了新要求。党的十九大对“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”作出重大决策部署,强调健全党和国家监督体系。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、查实风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。审计署新修订的《关于内部审计工作的规定》(中华人民共和国审计署令第11号)从2018年3月1日起施行,这是深入贯彻落实2015年中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》的重大举措。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分,其前沿性、广泛性、基础性、连续性等特点,决定了新时代的内部审计工作在完善内部治理、提升发展质量、推动深化改革、推进依法治国和全面从严治党的意义和作用必将进一步显现。从多年的实践经验看,一个单位内部审计机构健全、工作得力、经常性开展监督,其单位违规问题较少、风险隐患较小,内部控制更有效、工作推进总体有序,反之亦然。事实证明,教育审计是教育工作的重要组成部分,是规范权力运行的重要手段,是强化过程监管的重要方式,是提高资源绩效的重要保障。全面从严治党只会越来越严,外部监管的力度也会越来越大,巡视部门、纪检部门和审计部门对各单位的监管要求也将越来越严。全省教育审计战线要自觉服从和服务于教育系统全面从严治党战略,为教育事业改革发展保驾护航。

二、切实抓好2018年教育审计重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施教育“奋进之笔”的关键之年。全省教育审计将围绕“健全机构、推动规范、深化和提高质量”三大主题,按照《四川省教育厅关于切实加强教育系统内部审计工作的意见》要求,组织开展内部审计工作的专项检查,推动各单位加快完善内部审计制度,落实内部审计相关规定;持续抓好内部审计人员继续培训、经验交流和项目质量检查;以问题为导向,督促被审计单位抓好整改,进一步推动各地教育审计工作不断取得新的进展。

(一)协助做好公办普通高职(专科)学校主要领导干部经济责任“党政同审”工作。根据省委省政府对省管领导干部经济责任审计的五年规划,我们制订了《四川省公办普通高职(专科)学校领导干部经济责任审计工作规划(2014-2018年)》(川教工委〔2015〕9号)和实施方案,要对32所公办普通高职(专科)学校主要领导干部实施任期经济责任审计。这项任务艰巨而繁重,光靠教育厅审计处的力量无法完成省上任务。所以,一方面我们要接受审计厅的指导,另一方面,我们教育系统内部要群策群力,集中内部审计力量,一起努力,配合教育工委(教育厅)完成好国家审计任务。针对省级主管部门管理的高校,我们明确有关厅局的职责;针对市级政府主办的高校,市教育局、审计局要承担起重任,抽调专业技术人员,作为审计组成员参加审计工作。

今年我们计划对宜宾职业技术学院、四川管理职业学院的主要领导干部履行经济责任情况进行审计,请宜宾市请提前做好人员安排,并主动与市政府、市审计局、市管高校做好沟通协调。

(二)积极发挥教育内审工作的重要作用,认真做好内部审计工作。在加强内部审计机构建设、提升审计队伍素质和执业能力的基础上,着力做好以下主要工作:

一是加强审计监督,确保教育经济活动规范有序。要充分发挥内部审计监督作用,及时了解教育经济活动是否符合国家法律法规和方针、政策,督促各项制度、规定的落实,维护制度、纪律的严肃性。要通过揭示违法违纪问题,在查错纠弊的同时,进一步完善内部管理机制,规范资金使用管理,发挥教育审计“免疫系统”功能,确保教育经济活动健康运行。

二是要围绕中心工作,为教育改革发展保驾护航。内部审计要围绕中心工作和重点工作,服务教育改革发展大局,特别是教育重大项目实施和大额资金使用情况,保障中央、省、各市州重大建设项目规范运行,促进教育重点工程的如期实施。2018年,中央和省级将投入资金15亿多元,用于支持各地扩大普惠性学前教育资源;继续实施全面改薄计划,计划投入中央和省级资金30.5亿元,规划建设教学及辅助用房141万平方米,购置教学仪器设备值约5亿元;省级财政计划投入资金4亿元,支持贫困地区和民族地区修建1万套农村教师周转宿舍。计划投入中央和省级资金3亿元,支持深度贫困县建设寄宿制学校学生宿舍10万平方米。这些重点建设项目都要列入各市州今年的内审工作计划。

三是当好参谋助手,助推教育事业科学发展。未来几年内,我省的教育经费将会在一个较高的平台上运行,如何把教育经费用在刀刃上,发挥出应有的效益,是我们内部审计要回答的问题,也是内部审计要出效益的问题。请同志们要加强工程建设项目审计,有效控制工程造价和改善工程管理,节约建设资金;要加强对教育民生工程的审计监督,如各级各类家庭经济困难学生资助的评定和奖助学金发放等过程监督;要围绕教育改革发展的热点、难点问题开展审计调查,分析原因,提出意见和建议,为领导决策服务,当好领导的参谋和助手。

三、大力加强审计专业化队伍建设

审计署《关于内部审计工作的规定》再次明确了加强内部审计机构建设的重要性。从教育厅来看,我们在编制非常困难的条件下,通过整合工作职能独立设置了审计工作处,我作为厅长直接分管审计工作,这几年工作取得了明显成效。在我厅带动下,全省公办本科高校基本都独立设置了审计部门并由校(院)长亲自分管,部分公办高职(专科)学校陆续成立了独立的审计部门,有5个市州成立了独立的审计科,12个市州教育局长开始分管审计工作,形成了一把手亲自抓、上下通力配合的内部审计工作新格局。

审计是一个专业性非常强的工作,要做好审计工作必须建设一支高素质教育审计队伍。目前,高等学校走到了全省的前列,但市州无论是制度建设,还是审计工作都还有较大差距。为了迎头赶上,要在三方面着力:一是要用好“增量”。选聘专业知识全面、责任心强、综合素质高的干部,充实到教育内部审计队伍中来;要完善人员结构,做到财经类、审计类、工程类、信息技术类等专业合理配备。二是要盘活“存量”。加强审计人员教育培训,鼓励审计人员通过职称考试,持续提升职业能力和职业道德。三是要提升“流量”。坚持正确的用人导向,着眼事业发展、注重品德实绩、尊重成长规律,把好干部及时发现出来、迅速培养起来、合理使用起来,形成优势互补、结构优化、梯次合理的干部队伍。

同志们,做好教育系统审计工作使命光荣,责任重大。希望全省教育审计战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神,求真务实,开拓创新,努力开创全省教育系统审计工作新局面,为促进我省教育改革发展作出新的更大贡献。谢谢大家!