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朱世宏在2018年全省公办高校内审工作培训班上的讲话

同志们:

今天,审计厅和教育厅共同举办全省公办高等学校校长和审计处长培训班,这是我们在深入贯彻落实党的十九大、中央审计委员会第一次会议和省委十一届二次会议精神,认真学习《审计署关于内部审计工作的规定》,这样一个背景下举办的一次重要培训。下面,我讲三点意见。

一、全省高校内部审计工作取得可喜成绩

2015年,教育厅《关于加强地方属公办高等学校内部审计工作的意见》出台后,各高校认真落实文件要求,内审工作得到了极大地加强和提高。在审计厅和教育厅的指导下,“一把手亲自抓、上下通力合作、审计内容基本全覆盖”的高校内部审计工作新格局基本形成,发展态势令人欣喜和鼓舞。

一是扎实开展审计实务,监督职责进一步强化。2017年,全省高校内审部门积极履职,开展财务收支和预算执行审计、干部经济责任审计、基本建设审计、内部控制审计等一系列审计实务工作,共完成审计项目5300余项,审计金额298.9亿元,提出审计意见建议1952条。通过审计监督进一步防范了风险隐患、促进了反腐倡廉。

二是不断规范工作机构,管理机制进一步健全。截至目前,76所公办高校中有74所高校设立了内审机构,其中独立设置审计处的高校有42所,占55%,审计工作由一把手直接分管的学校有59所,占78%;制定内部审计制度175项,基本覆盖了高校内部审计管理工作的各方面。

三是高度重视自身建设,队伍结构进一步优化。在高校内审部门中,专职审计人员300余人,校均4.07人;其中,具有中高级职称的人员220余人,占比近75%;具有财务、经济管理专业背景的180余人,约占60%,加上具有审计需要的工程专业、计算机专业人员,占比达到75%。在大家的共同努力下,一年时间内完成了5000多项审计任务。

这些成绩的取得,离不开大家的辛勤付出和艰苦奋斗,在这里,我谨代表省委教育工委和教育厅,向高校内部审计取得的成绩表示祝贺!对付出辛苦劳动的同志们表示亲切问候!

二、准确把握新时代高校内审面临的新使命新任务新要求

党的十九大作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断,具有划时代的里程碑意义。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,在国家治理现代化中发挥着越来越重要的作用。站在新的历史起点上,全省教育审计战线必须强化“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步提升政治站位,准确把握审计工作的职能定位,围绕中心、服务大局,立足新时代、展现新作为。

(一)坚持党对审计工作的集中统一领导、优化审计监督职责,对高校内审提出了新使命。

党的十九大立足于新时代国家发展新的历史方位,作出了健全党和国家监督体系,改革审计管理体制,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的战略部署,组建了首届中央审计委员会,习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任,中共中央政治局常委、国务院总理李克强和中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记赵乐际担任副主任,这是加强党对审计工作领导的重大举措,将为提升国家治理能力发挥独特作用,也将大大提高审计监督权威性和震慑力。中央审计委员会领导架构层级之高,凸显党中央对审计监督前所未有的重视。

5月23日下午,习近平总书记亲自主持召开的中央审计委员会第一次会议,为审计事业发展注入了新的思想和行动力量。我个人理解有四个重要方面:一是要消除监督盲区,实现审计全面覆盖;二是要开展审计靶向精准,体现在“三个加大”上,即加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度,这“三个加大”与党中央的工作重心、与三大攻坚战(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)是密切结合在一起的;三是对审计主体客体均要求严明,对审计主体,即新时代审计人提出的要求是“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”,对审计对象,即各地区各部门特别是各级领导干部的要求是“要积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题,深入研究和采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则”。四是要加强对内部审计工作的指导和监督,调动内部审计和社会审计的力量,增强审计监督合力。

全省高校内部审计全体同志,要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,拥护改革、支持改革、参与改革,全面履行审计监督职责,充分发挥审计监督作用,努力完成新时代赋予高校内审人的新使命。

(二)教育发展不平衡不充分的主要矛盾,对高校内审提出了新任务。

我在今年全省市州教育内部审计工作会议上曾经分析过,一方面,从教育需求侧看:随着教育事业的快速发展和教育经费的大幅增长,教育审计监督的任务越来越重。总的来看,2017年,全省教育经费总收入首次突破2000亿元大关,达到2102.7亿元,其中公共财政预算安排的教育经费1410.4亿元,占比超过三分之二,达到67%;高等教育经费总收入477.4亿元,占教育总收入的23%;普通本科高校生均公共财政预算教育事业费支出为每生1.43万元,高职(专科)学校生均公共财政预算教育事业费支出为每生1.34万元。另一方面,从供给侧看:这几年,全省高校内审工作得到了较快发展,但是供给侧调整和完善明显滞后于需求升级,日益增长的审计需求与高校内审发展不平衡不充分之间的矛盾是新时代高校内部审计的主要矛盾。

不平衡主要体现在校际之间教育审计管理上。一是体现在机构设置上。我们刚才通报了全省高校内部审计机构设置情况,发展很快,总体很好,但不平衡,35所本科高校中只有(四川警察学院)一所高校没有独立设置审计处,41所高职(专科)学校中,只有8所高校独立设置了审计处。二是体现在审计人员组成上。校均4.1人,其中,教育部属高校校均9人,明显高于省属本科高校校均的4.7人,而高职(专科)学校校均才3.1人;人员专业背景上,还有接近四分之一的人员没有审计需要的专业背景,个别高校形式上设立了审计机构,但没有一名人员符合审计岗位要求的专业背景,这要引起我们的高度重视。

不充分主要体现在审计工作的开展上。在审计业务上,财务收支审计多,全省高等学校内审部门完成常规审计项目(财务收支、内管干部经济责任、基建、修缮)占了项目总数的90%;内部控制、管理、专项等审计项目开展不充分;在审计技术上,传统手工方法多,大数据、信息化运用不充分;在审计方式上,事后监督性审计多,事前、事中审计不充分;在审计结果运用上,审计监督作用发挥多,建设性作用发挥不充分;在审计理论与实践结合上,实务审计开展多,内部审计理论研究不充分。解决这些问题,需要我们聚焦新时代审计工作新任务,以新的理念、新的举措、新的机制,扎实推进高校内部审计改革创新。

(三)推动全面从严治党向纵深发展,对高校内审提出了新要求。

党的十九大对“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”作出重大决策部署,强调健全党和国家监督体系。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、查实风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分,是国家审计的延伸,其前沿性、广泛性、基础性、连续性等特点,决定了新时代内部审计工作在完善内部治理、提升发展质量、推动深化改革、推进依法治国和全面从严治党的意义和作用必将进一步显现。从多年的实践经验看,一个单位内部审计机构健全、工作得力、经常性开展监督,其单位违规问题较少、风险隐患较小,内部控制更有效、工作推进总体有序,反之亦然。全面从严治党只会越来越严,外部监管的力度也会越来越大,巡视部门、纪检部门和审计部门对各单位的监管要求也将越来越严。全省高校内部审计工作要自觉服从和服务于教育系统全面从严治党战略,为教育事业改革发展保驾护航。

三、面对新挑战,全面推动新时代高校内审工作

进入新时代,高校内审工作搞得好不好,关键看能不能规范权力运行,促进反腐倡廉;能不能推动高等教育教学改革,促进教育事业全面发展。全省高校内审工作要围绕“健全机构、推动规范、深化和提高质量”三大主题,按照审计署《内审规定》要求,积极落实内部审计机构、职能和制度建设要求;持续开展内部审计实务,切实做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”;加强内部审计人员继续培训、经验交流和项目质量检查;以问题为导向,督促审计问题的整改,进一步推动各高校内部审计工作不断取得新的进展。概括起来就是“恪守底线,督促发展”。

关于“恪守底线”,就是要加强审计监督,确保教育经济活动规范有序。

审计工作得到中央高度重视的原因在于,审计为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。进入新时代,审计在经济社会发展中的重要作用越发凸显,审计是党和国家监督体系的重要组成部分,也是推进国家治理能力现代化的利器。

今年1月,省委组织部、审计厅印发了《四川省省属高校主要领导干部履行经济责任重点风险提示清单》,列出了五大方面23个风险点,这既是这几年我们高校中存在问题的集中反映,也是我们下一步工作的重点。全省高校内部审计要充分发挥其监督作用,及时了解教育经济活动是否符合国家法律法规和方针、政策,督促各项制度、规定的落实,维护制度、纪律的严肃性,要通过揭示违法违纪问题,在查错纠弊的同时,进一步完善内部管理机制,规范资金使用管理,发挥教育审计“免疫系统”功能,确保教育经济活动健康运行。

关于“督促发展”,就是要围绕中心工作,为教育改革发展保驾护航。

我们需要从内部审计的专业角度,从内审所在组织的视角,认真体会中央统筹推进的顶层设计,找准内部审计的切入点和着力点,找准党和国家重大政策措施与本单位工作的结合点,围绕中心工作和重点工作,服务教育改革发展大局,特别是教育重大项目实施和大额资金使用情况,保障中央、省重大建设项目规范运行,卓有成效地跟踪审计国家重大政策措施在本单位的落实情况,促进教育重点工程的如期实施,当好参谋助手,助推教育事业科学发展。

同志们,做好高校内审工作使命光荣,责任重大。希望全省高校内审战线的同志们,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,求真务实,开拓创新,努力开创全省教育系统内部审计工作新局面,写好教育“奋进之笔”,为促进我省教育改革发展作出新的更大贡献。

谢谢大家!